某道路升级改造项目，工程地点位于位于肇庆高新区，采用工程总承包建设模式负责承建，于2020年11月9日签订工程总承包合同，工程合同价格形式为单价合同，采用工程量清单计价方式，综合单价依据《广东省建设工程计价依据2018》编制预算组价确定。对编审预算的计价产生以下争议:
一、关于下穿隧道围护结构及主体结构定额套用的争议
本工程的创新大街升级改造工程K2+600-K3+800为下穿隧道开敞段，采用明挖基坑、支护桩基坑支护，钢筋混凝土U槽车道。发承包双方就基坑支护结构及车道主体结构定额套用问题产生争议。
发包人意见：围护结构的冠梁及支撑梁的混凝土套用《广东省房屋建筑和装饰工程综合定额(2018)》(以下简称“2018房建定额”)相应定额子目，冠梁及支撑梁钢筋、主体结构U槽段的钢筋混凝土、模板套用《广东省市政工程综合定额(2018)》(以下简称“2018市政定额”)第三册“桥涵工程”相应定额子目。
承包人意见：2018市政定额有下穿隧道相关章节定额子目，且该章节说明适用于下穿隧道工程的引道段及暗埋段，该工程的冠梁、支撑梁、底板、侧墙及顶板的相关清单组价应优先选用该章节子目，发包人将围护的支撑梁借用房建定额，缺少了水平及垂直运输机械费用，U槽段的底板、侧墙相关清单组价套用桥涵工程章节的定额子目与设计内容不符，且下穿隧道是一个整体，不应将暗埋段和U槽段分开套用不同章节的定额子目(泵送费单独计算)，所以围护结构的冠梁及支撑梁的混凝土应该套用2018市政定额第七册“隧道工程”相应定额子目。
造价站意见：本工程属于市政工程，应优先采用2018市政定额为依据编制预算。根据K2+600-K3+800施工图及来函资料，下穿隧道开敞段采用明挖法施工，其围护结构冠梁及支撑梁可套用2018市政定额D.7.5“下穿隧道与人行道”的D.7.5.2“地下混凝结构”相应定额子目，模板工程可套用D.7.7“临时工程”D.7.7.1“明挖隧道混凝土模板”相应定额子目。
二、关于下穿隧道基坑土方定额套用的争议
本工程隧道围护结构设计两侧采用SMW工法桩，工法桩顶施工截面尺寸1200*800的冠梁，基坑两侧冠梁中间采用截面尺寸1000*800的钢筋混凝土支撑梁，支撑梁下3.8米设置1道609圆管钢支撑(泵房位置2道钢支撑)，基坑支撑宽度36米，泵房处最深位置11.9米，非泵房处最深位置9.3米。发承包双方就基坑土方开挖定额套用产生争议。
发包人意见：根据定额答疑第15期第8条“底面积大于150m²，采用钢板桩支护(且含有对撑时)，深度超过3m的情况，可按章说明在支撑下挖土，相应子目乘以系数1.2”，套用挖一般土方(考虑支撑下挖土系数)，按D1-1-36并考虑挖桩间土方将人工和机械乘以1.1计算。
承包人意见：依据“大型支撑基坑土方开挖定额子目适用于地下连续墙、混凝土板桩、钢板桩等做围护跨度大于7m的深基坑开挖”，应按D.1.1“大型支撑下挖土方”章节中D1-1-49子目计算。
造价站意见：本工程采用明挖法条件下的基坑支护类型，根据来函资料分析，可套用2018市政定额D.1.1“土石方工程”(3)“大型基坑支撑土方”相应定额子目。
三、关于沥青混凝土下封层定额套用的争议
本工程施工图显示“下封层厚度为1cm，且做到完全密水，矿料用量为7~9m/1000m2，并在路侧另备粒径5~10mm碎石或3~5mm石屑、粗砂3m/1000m²作为初期养护用料”，发承包双就该设计内容定额套用问题产生争议。
发包人意见：设计描述为下封层，应该套用2018市政定额第二册“道路工程”沥青封层D2-3-34定额子目，按设计图纸要求的乳化沥青替换定额中石油沥青，并删除定额中的柴油，因为采用乳化沥青施工无需使用。
承包人意见：根据设计对下封层的要求，该工序与乳化沥青稀浆封层D2-3-35定额子目包含的材料和作用完全一致，应该套用稀浆封层定额。
造价站意见：施工图做法为“下封层厚度为1cm”，不应套用乳化沥青稀浆封层定额子目，应套用D2-3-34沥青封层定额子目，若设计材料与定额不同时，可对主要材料进行换算调整，人工和机具不调整。
四、关于级配碎石定额含量调整的争议
本工程路基施工图对15cm厚级配碎石和32cm厚水泥稳定碎石层，未说明级配碎石与石屑设计配合比，发承包双方在套用级配碎石底基层D2-2-24定额子目时调整碎石、石屑定额含量产生争议。
发包人意见：设计未明确配合比可依据《公路路面基层施工技术规范》(JTG F20-2015)规范表4.5.8级配碎石或砾石的推荐级配范围(%)“表对定额子目中的碎石石屑进行含量调整。
承包人意见：本工程的设计单位没有明确级配碎石的体积表，无法计算出准确的碎石体积比，检测单位也没进行相关的配合比设计，定额综合考虑了规范要求的碎石级配比，所以套用定额子目不调整碎石、石屑消耗量。
造价站意见：来函资料显示，路基15cm厚级配碎石和32cm厚水泥稳定碎石层，套用D2-2-24定额子目，若设计配合比与定额不符时，其材料消耗量可换算，但人工和机具不得调整。
（本案例信息来源于粤标定复函〔2024〕21 号文。）
